Vi ricordiamo il prossimo streaming: domani, 5 maggio, alle ore 18.30 avremo con MARCO OMIZZOLO Sociologo, autore del saggio “Sotto padrone”. Vi aspettiamo!

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(da www.antigone.it)?utm_source=rss&utm_medium=rss

Ramallah, 14 Marzo 2019 – Questa settimana, una delegazione italiana del Garante dei diritti dei detenuti e delle persone private della libertà personale e della nostra associazione ha svolto una missione in Palestina per realizzare una tre giorni di formazione rivolta ai funzionari del Ministero della Giustizia e ai suoi partner, allo scopo di presentare e trasferire best practices italiane e metodologie utilizzate nel monitoraggio dei diritti umani nei centri di privazione di libertà.

Questa missione si inserisce nel quadro del progetto Karama: verso un sistema rispettoso dei diritti umani e della dignità delle persone, finanziato da AICS Gerusalemme (Agenzia Italiana per la cooperazione allo Sviluppo), e ribadisce la cooperazione su questo terreno, avviata con la visita dei funzionari del Ministero della Giustizia Palestinese presso l’omologo Ministero italiano a novembre 2014, sul tema “Diritti umani e organizzazione penitenziaria”.

Durante le giornate di formazione, gli esperti Michele Miravalle e Susanna Marietti hanno raccontato l’esperienza della nostra associazione ed analizzato gli strumenti adottati durante il monitoraggio, sia attraverso spiegazioni teoriche che esercizi partecipati, con un approfondimento sul carcere dal punto di vista di chi lo dirige o svolge funzioni di sicurezza, affrontato dal nostro Presidente Patrizio Gonnella.

Il Presidente del Garante Mauro Palma e il Responsabile delle Relazioni Internazionali Alessandro Albano hanno poi contribuito alle sessioni di formazione esplorando i compiti di un’istituzione di garanzia, con particolare riferimento alla Convenzione Internazionale contro la tortura e al suo protocollo aggiuntivo, cui la Palestina ha aderito e che prevede un meccanismo universale di controllo dei luoghi di detenzione.

Il Presidente Palma e il Presidente Gonnella, accompagnati dal Direttore AICS Cristina Natoli, hanno incontrato il Procuratore Generale Akram Alkahteb, che ha sottolineato gli eccellenti risultati della cooperazione tra Italia e Palestina in materia di tutela dei diritti dei minori.

Il Ministro della Giustizia Palestinese Ali Abu Diak ha infine accolto Palma, Gonnella e Natoli, insieme al Vice Console d’Italia a Gerusalemme Luigi Mattirolo, per ringraziare del supporto italiano all’istituzione della Unità per i Diritti Umani in seno al Ministero della Giustizia. In occasione dell’incontro, il Vice Console Mattirolo ha consegnato le chiavi di una vettura, donata dal progetto AICS e necessaria alla Unità per effettuare i monitoraggi nei centri di detenzione.

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Luisa Betti Dakli è giornalista, esperta di diritti umani, scrive su giornali italiani e stranieri, ed è in diverse associazioni come rappresentante su diritti, violazioni e discriminazioni. Ha realizzato la prima video inchiesta sui bambini con le mamme detenute in Italia dal titolo “Il carcere sotto i tre anni di vita” per la Rai, ha lavorato come autrice televisiva per Mediaset. Ha maturato una lunga esperienza nell’ambito dei diritti umani con ricerche e inchieste, soprattutto in Italia e in Medio Oriente, su violazioni, violenza di genere e abusi su minori, e sul ruolo legato ai media.

Roma 2000.Rebibbia, Carcere Femminile. Una bambina di due anni detenuta insieme alla mamma durante il passeggio nella sezione di massima sicurezza.Rome 2000.Rebibbia Prison Women.A child of two years prisoner with the mother during the walk top security section

Associazione per i Diritti umani ha intervistato Luisa Betti Dakli e la ringrazia moltissimo per la sua disponibilità.

Prima di tutto, chi prende la decisione di tenere i figli delle detenute, ancora molto piccoli, in carcere?

La decisione la prende la mamma. Ma quando un bambino è molto piccolo, o se addirittura non c’è nessuno che lo possa tenere fuori al là della madre, è quasi automatico che rimanga con la detenuta, ed è per questo che per legge 62 del 2011 esiste la possibilità di custodia cautelare o di sconto della pena con detenzioni attenuate sia nelle Icam sia nelle case famiglia protette, o meglio ancora ai domiciliari.

Come si svolge la quotidianità delle madri e dei figli?

Nei 6 mesi che sono stata al nido di Rebibbia per girare la mia video inchiesta Il carcere sotto i tre anni di vita per la Rai, posso dire che il tempo non esiste: per i bambini la routine del carcere è una cosa che uccide perché tutto si svolge in un luogo ristretto. Dalle stanze dove dormono mamme e bambini stipati in letti e culle, alla stanza dei giochi dove i bambini fanno avanti e indietro con il cortile del nido, lo spazio è esiguo per uno sviluppo adeguato dei piccoli. Fortunatamente le associazioni di volontari, come Roma insieme per esempio, portano i bambini fuori: all’asilo, oppure la domenica in gita, e organizzano visite nella struttura per lo svago dei minori. E per questa è una salvezza.

Quali problemi vengono riscontrati nei bimbi, a livello psicologico, e come si potrebbe tutelarli?

Non è stato fatto uno studio accurato sulle conseguenze che un bambino può avere dopo aver passato i suoi primi anni di vita in un carcere, ma posso dire che quando il professor Bollea, il padre della neuropsichiatria infantile, vide la mia inchiesta, fece delle considerazioni molto precise. Lui diceva che negli sguardi di questi bambini poteva leggere le conseguenze di quella segregazione, danni che era inumano inferire. La loro smania di attirare l’attenzione degli adulti, l’aggressività di alcuni e la passività di altri, la difficoltà a concentrarsi su un gioco per più di pochi minuti, erano sicuramente segnali importanti di un disagio molto profondo.

Ci può parlare degli ICAM, Istituti a custodia attenuata per madri detenute, progetto partito dalla città di Milano?

Gli Icam sono Istituti a custodia attenuata che dovrebbero somigliare più a una casa famiglia che a un carcere, con il personale senza divise e uno spazio esterno. Oggi ne esistono 5: a Milano, Venezia, Torino e nella provincia di Cagliari e Avellino. Ma se pensiamo che la percentuale delle detenute si aggira sul 4% dell’intera popolazione carceraria e la maggior parte è in carcere per reati minori, ci chiediamo perché ci siano ancora bambini nelle sezioni femminili delle carceri italiane. I bambini, in tutto, sono una sessantina, 27 italiane con 33 figli e 25 straniere con 29 figli, e con la legge 62 del 2011 si era stabilito che le mamme con piccoli al di sotto dei 6 anni non dovessero più essere in carcere, salvo i casi di esigenze cautelari per gravi reati. Eppure sono ancora lì e cosa abbbia impedito alle istituzioni di risolvere un problema che potrebbe essere cancellato con la semplice applicazione della legge, non si sa. Fatto sta che ancora adesso, come nel caso di Alice Sebesta che ha ucciso i suoi due figli in carcere, il magistrato di turno può decidere di far rimanere in carcere, anche per una custodia cautelare, una mamma con un bambino piccolo, malgrado non si tratti di reati gravissimi come omicidio o mafia. Quando è accaduta la tragedia a Rebibbia, per esempio, a Casa Leda, che è l’unica casa famiglia protetta a Roma, c’erano tre posti liberi, ebbene, perché il magistrato, che non ha voluto mandare la donna ai domiciliari come richiesto dal suo avvocato, non ha pensato di collocarla a casa Leda? Forse oggi, se si fosse fatta più attenzione, quei bambini sarebbero ancora vivi.

Rebibbia è l’istituto di pena che reclude la maggior parte dei bambini, in prevalenza di etnia rom: quali buone pratiche si possono attuare per favorire l’inclusione dei genitori nella società?

La prima buona pratica dovrebbe essere quella di non avere più bambini nella struttura carceraria, un bambino non può crescere in uno spazio così angusto privato della sua libertà perché nasce libero e tale deve rimanere. E anche se devo ammettere che le operatrici di Rebibbia e tutto il personale è molto sensibile al fatto che quello è un nido e ci sono dei bambini, per loro è comunque una tortura. La seconda, che è correlata, è applicare la legge in maniera più attenta.

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La donna lavorava per il canale televisivo privato Tvn. Per il ministro dell’Interno bulgaro, Mladen Marinov, l’assassinio di Marinova non sarebbe da collegare all’attività giornalistica della donna, anche se fonti e media internazionali riferiscono che la giornalista stava indagando su presunti casi di corruzione relativi all’utilizzo di fondi europei. Per il momento le indagini si stanno concentrando sul gesto di un maniaco sessuale oppure di un ospite del vicino centro psichiatrico.

Il primo ministro bulgaro, Boyko Borisov, ha dichiarato che dall’esame del DNA sarà possibile risalire all’aggressore, mentre la Polizia che sta indagando sul caso non ha ancora chiarito i motivi della morte di Marinova.

Marinova è la terza importante giornalista europea a essere uccisa dall’estate dello scorso anno: nell’agosto del 2017 era stata uccisa la giornalista danese Kim Wall mentre era a bordo del sottomarino dell’inventore Peter Madsen, mentre nell’ottobre 2017 era rimasta uccisa da un’autobomba Daphne Caruana Galizia, giornalista maltese, anche lei nota per le sue inchieste anti-corruzione.

Veglie e cortei si sono tenuti questo lunedì in diverse città bulgare per chiedere la verità sull’omicidio di Viktoria Marinova proprio perchè queste morti fanno pensare ad un preciso attacco alla stampa e alla libertà di espressione. La causa della morte della giornalista non è stata ancora accertata, ma l’ultimo rapporto di Reporter Senza Frontiere sulla libertà di stampa colloca la Bulgaria all’ultimo posto nell’Unione Europea e al 111° al mondo, su 180 Paesi recensiti…Monitoriamo.

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Soham El Wardini, nuovo sindaco di Dakar, dà una svolta al consiglio comunale della capitale senegalese. Non solo perché è donna, ma anche perché succede all’ormai ex primo ministro cittadino Khalifa Sall, la cui carica è stata revocata il 31 agosto 2018, dopo uno dei processi più mediatizzati del Senegal.

In carcere dal 7 marzo 2017, l’uomo fu accusato di truffa e appropriazione indebita di fondi pubblici. La somma incriminata stimata fu pari a 1,83 miliardi di franchi Cfa (2,7 milioni di euro) e sarebbe stata prelevata dalla “cassa nera” senegalese, sulla quale teoricamente i sindaci non possono metter mano ma che nella pratica vedeva anche i predecessori di Sall accedervi per far fronte a spese urgenti e non giustificabili.

Alcuni oppositori al processo, svoltosi nel gennaio 2018, puntarono sulla legittimità o meno della volontà del comune di Dakar di costituirsi parte civile e sulla decisione del giudice di accettare 20 sui 70 testimoni proposti dalla difesa. Esclusi i particolari del processo, la notizia importante è che la carica di Khalifa Sall è stata revocata.

Curiosità (per pochi), il processo si è svolto nella stessa sala del Palazzo di Giustizia di Dakar, dove fu condannato l’ex dittatore del Ciad Hissene Habrè – del quale ho già scritto, vedi “La repressione dei crimini internazionali in Africa: il caso Habré ” –.

Soham El-Wardini, già assistente in municipio e membro della coalizione di opposizione Takhawou Ndakaru, ha quindi ora un doppio vanto: aver destituito un truffatore ed essere donna, il primo sindaco donna di Dakar!

Si conferma una continuità dei progetti e delle opere iniziate dal predecessore ma si spera con più legalità. Il partito di Soham è lo stesso di Khalifa Sall e molti sono già pronti a paragonare i due o ad affermare che la vittoria di El-Wardini corrisponda ad una vittoria del truffatore. La speranza è che le due linee politiche, per quanto incrociate, non corrispondano e che lei sia più onesta con i suoi cittadini.

Accantonando le questioni politiche, questa è una svolta veramente importante per un paese come il Senegal che, nonostante sia uno dei paesi africani subsahariani più aperto mentalmente, mantiene ancora credenze culturali e sociali molto maschiliste e impedisce la crescita lavorativa a molte donne, soprattutto nelle periferie.

La speranza è che il nuovo sindaco faccia tanto per le periferie e i villaggi ma soprattutto che possa diventare un esempio per molte donne senegalesi, per far capire loro che sì, è possibile farcela.

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di Valentina Tatti Tonni

Vengo accolta alla Farnesina come ospite dopo una lunga serie di corrispondenze elettroniche. Appena ricevuto il via libera, dalla sala d’attesa mi fanno cenno di poter entrare. Varco la soglia da due porte scorrevoli fino alla cabina di un ascensore. Arrivata al piano l’avvocato Laura Guercio mi viene incontro con un gran sorriso che non è tradito dalla formale stretta di mano. <<Piacere, come se ormai ci conoscessimo>> azzardo. Percorriamo un lungo corridoio, tappeti rossi a indicarci la direzione, alti soffitti, quadri della collezione ministeriale alle pareti, un leggero profumo di caffè in lontananza. Entriamo in una stanza che ne contiene un’altra come una matrioska, ci sediamo.

L’avvocato Guercio, giovane e di grande esperienza, svolge la libera professione in ambito penale. E’ agente italiano del Mangement Board della EU Fundamental Rights Agency di Vienna e qui, a Roma, ricopre la carica di Segretario Generale del Comitato Interministeriale per i Diritti Umani (CIDU) presso il Ministero degli Esteri.

<<Istituto 40 anni fa, nel 1978, il CIDU – mi spiega – svolge  un sistematico esame degli obblighi assunti dall’Italia in esecuzione dei numerosi accordi e convenzioni adottati sul piano internazionale nella materia della protezione e promozione dei diritti umani, attraverso il coordinamento dei Ministeri, Amministrazioni ed Enti che a vario titolo si occupano delle tematiche dei diritti umani>>.

Le chiedo di continuare, incuriosita. <<Anche se non vi fanno parte rappresentanti delle organizzazioni non governative, nel corso degli anni i contatti con la società civile sono stati intensificati, sia coinvolgendo i rappresentanti delle ONG nella fase di raccolta degli elementi necessari alla predisposizione dei rapporti che l’Italia è chiamata a sottoporre a livello internazionale, sia organizzando audizioni ed incontri su alcuni temi per il cui approfondimento è apparso essenziale il contributo della società civile. Quest’ultima è stata ad esempio ampiamente coinvolta nella redazione del Piano Nazionale di Azione “Donne Pace e Sicurezza” in riferimento alla Risoluzione del Consiglio di Sicurezza 1325, e del Piano di Azione Nazionale “Business and Human rights” in riferimento alle linee Guida delle Nazioni Unite del 2011>>.

Rotto il ghiaccio, passo al focus del discorso.

Se esiste una prospettiva di genere su cui basarsi, è quanto meno probabile che nel quadro dei diritti umani si faccia una differenziazione con i diritti delle donne. Perché si è ritenuto importante approvare la risoluzione 1325/2000 su “Donne, Pace e Sicurezza”?

<<La domanda consente un approccio storico e legale di ampio respiro. Consideriamo che dall’Ottocento, quando il diritto incominciò a essere invocato per disciplinare il comportamento umano nelle situazioni di conflitto, ci è voluto oltre un secolo perchè le codificazioni incominciassero a prestare specifico interesse alle possibile violazioni di cui le donne possono essere vittime. Sia l’opera “Della Guerra” di Karl von Clausewitz, che nel 1832 incominciò a teorizzare i limiti dell’azione militare, sia il Codice Lieber del 1863, adottato dagli Stati Uniti, e modello al quale in Europa si sarebbero ispirati il Manuale di Oxford del 1880 e i congressi dell’Aja del 1899 e del 1907 che posero le fondamenta del diritto bellico internazionale, non prestano alcuna specifica attenzione alle forme di violenza sulla donna.

<<Per un primo cambiamento occorrerà attendere le Convenzioni di Ginevra del 1949, integrate dai Protocolli del 1977. Ma anche in queste c’è un limite intrinseco: la donna non è tutelata per la sua individualità, ma al solo scopo di proteggere il suo essere in quanto madre e la comunità in generale, così come risulta evidente dagli artt. 50 e 132 della IV Convenzione di Ginevra. Le donne ossia vengono così considerate solo nella loro funzione socialmente rilevante, quella della riproduzione della prole e della cura delle necessità familiari. Vi è sempre stata una resistenza di carattere sociale, prima ancora che legale, a considerare la donna e i suoi diritti come meritevoli di tutela. D’altronde, anche la Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne del 1979, entrata in vigore nel 1981 e ratificata da 189 Stati, ha avuto un’efficacia indebolita dalle numerose riserve e dichiarazioni interpretative formulate da molti degli Stati contraenti. A dimostrazione che il dibattito sui diritti della donna è stato per lungo tempo circondato da ombre e incertezze. Tuttavia la stessa Convenzione del 1979 si nutre già del diverso clima della affermazione delle politiche che hanno caratterizzato gli anni Settanta e Ottanta del XX secolo sulle questioni attinenti alla condizione femminile. Sono gli anni in cui negli Stati Uniti, Canada, Gran Bretagna, Australia e nei Paesi scandinavi, la scienza giuridica femminista si amplia e si diffonde istituzionalizzandosi attraverso specifici corsi ad hoc presso le Law Schools americane e scandinave. Quelle che le donne ora vogliono è affermare la loro identità femminile anche nel corso dei processi normativi e nell’ambito delle arene internazionali che ad esse si rivolgono per l’affermazione del carattere universale della loro protezione. Di questo nuovo clima è imperniata la già citata Convenzione del 1979, ma ancora prima l’Anno Internazionale della donna proclamato dall’Assemblea Generale con propria Risoluzione 3010 del 1972, così come le Conferenze mondiale sulla donna dal 1975 in poi, sino ad arrivare alla Risoluzione 1325.

<<L’importanza storica della Risoluzione 1325 su “Donne, Pace e Sicurezza” deriva allora proprio dal fatto che è stata la prima Risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ad adottare una prospettiva di genere perché valorizza il ruolo centrale delle donne nel promuovere ed assicurare una pace duratura: essa sottolinea pertanto l’importanza di assicurare una loro partecipazione ai processi di pace e di coinvolgerle nelle iniziative di prevenzione e gestione dei conflitti e di ricostruzione post-conflitto. Richiede di includere una prospettiva di genere nelle operazioni di peacekeeping, oltre a combattere la violenza di genere e gli abusi sessuali nei contesti di conflitto. La Risoluzione 1325 ha avviato la definizione di un quadro normativo ed operativo, costituito da una serie di risoluzioni sul tema. Quattro sono gli ambiti di intervento della Risoluzione, considerati i ‘pilastri’ dell’approccio del Consiglio di Sicurezza in tale settore: il ruolo delle donne nella prevenzione dei conflitti; la loro partecipazione alla risoluzione dei conflitti; la tutela dei diritti delle donne e la punizione di coloro che commettono crimini contro le donne nel contesto dei conflitti o delle stesse operazioni di pace; il ruolo delle donne nella fase di ricostruzione post conflittuale. Viene così delineato un sistema di obiettivi a garanzia della prevenzione, della partecipazione e protezione delle donne nei contesti di conflitto (paradigma delle 3 “P”), sviluppando il riconoscimento del ruolo femminile attivo nella promozione della pace e applicando il principio della “zero tolerance”>>.

Come da lei anticipato, sappiamo che nel 1978 venne istituito in Italia il Comitato Interministeriale per i diritti umani, oggi presieduto dal Ministro Plenipotenziario Fabrizio Petri, con il compito di monitorare e favorire l’applicazione di tutte le convenzioni sui diritti umani, sulle libertà civili e politiche. In che modo e quali sono state le ragioni che hanno spinto a focalizzare l’attenzione, all’inizio del nuovo millennio, sul tema della violenza contro le donne e i minori in zone di guerra?

<<L’attenzione per le donne e i minori in zone di guerra è figlia dell’ultimo decennio del secolo scorso. Il nesso tra crimini di guerra, crimini contro l’umanità, genocidio e violenza contro le donne si afferma proprio per le atrocità dei conflitti che negli anni Novanta investono direttamente anche il cuore della stessa Europa. In particolare gli orrori dei rape camps, i campi di stupro della Bosnia ed Erzegovina; ma anche le migliaia di casi di stupro, si stima tra i 250.000 ai 500.000, in Rwanda nei confronti di donne “Tutsi”, l’etnia nemica, o anche di donne “Hutu” incinte di bambini concepiti con uomini dell’etnia dei tutsi. Tali drammi determinano l’esigenza di ripensare misure e strumenti effettivi di contrasto che possano garantire la protezione dei diritti fondamentali dell’individuo, e in particolare della donna, in situazione di conflitto. Elemento decisivo per tale adozione sarà anche la contingente situazione politica internazionale determinata da un quadro nuovo e trasformativo dell’assetto delle relazioni internazionali: è quello della fine della Guerra fredda, successiva alla dissoluzione del blocco comunista nell’Europa Orientale, e di un Consiglio di Sicurezza non più bloccato dalla strategia del “veto”. E’ in questo quadro che si inserisce la Risoluzione 1325, adottata il 31 ottobre 2000, a seguito di un decennio di conflitti – come quelli menzionati in Rwanda, Somalia ed ex Jugoslavia – che hanno avuto conseguenze particolarmente gravi per le donne, e a cui la Comunità internazionale dell’epoca non ha saputo rispondere adeguatamente. I crimini perpetrati nell’area balcanica della ex Jugoslavia, così come in Rwanda, hanno di fatto segnato il passaggio verso un cambiamento radicale dell’approccio internazionale nei confronti degli abusi contro le donne compiuti in tempo di guerra: la violenza contro le donne assume una visibilità e una rilevanza importante nell’ambito del diritto umanitario e del diritto penale internazionale. E ciò soprattutto a seguito del lavoro di indagine condotto prima dalla “Commissione 780”, istituita con la Risoluzione 780 adottata il 6 ottobre 1992 dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, e successivamente dalle investigazioni del Procuratore del Tribunale internazionale per i crimini nella ex Jugoslavia, istituito con la Risoluzione 808 del 23 febbraio 1993. Seguirà la Risoluzione 955 dell’8 novembre 1994 che istituirà il Tribunale Penale internazionale per il Rwanda, competente anche per i crimini commessi dai cittadini rwandesi nei Paesi limitrofi. Nelle situazioni sottoposte al giudizio dei Tribunali, assumono specifico rilievo la sistematica violenza contro le donne e lo stupro etnico utilizzato come vera arma di guerra. Ricordo ad esempio, una per tutte, la sentenza Akayesu pronunciata dal Tribunale del Rwanda nel 1988 in cui viene sancito che lo stupro e la violenza sessuale costituiscono genocidio, mezzo di distruzione della etnia tutsi. Sarà proprio la giurisprudenza delle due Corti allora a contribuire in maniera determinante a una svolta di approccio: A riprova di una rinnovata sensibilità su questo tipo di violazioni, la comunità internazionale e l’opinione pubblica prendono atto che le violenze commesse nei confronti delle donne non possono e non devono più essere considerate come semplici corollari, bensì quali comportamenti dotati di autonoma rilevanza penale nell’ambito del diritto internazionale>>.

Nonostante sembri che la percezione comune al pericolo sia alta, Italia e Nazioni Unite pensano di poter rafforzare la loro azione per prevenire e rispondere in maniera sempre più adeguata alla violenza sessuale e di genere, alla tratta, promuovendo parità, empowerment e partecipazione femminile in tutti i settori della vita. In che modo il contributo delle donne nella risoluzione dei conflitti può portare a una pace durevole?

<<Le risponderò facendo riferimento proprio ai risultati degli studi delle Nazioni Unite su tale tema. Come ho già detto, alla risoluzione 1325 ne sono seguite altre. Con l’adozione della successiva Risoluzione 2122 del 2013, al paragrafo 16, il Consiglio di Sicurezza ha invitato il Segretario Generale dell’Onu a commissionare uno studio globale sull’implementazione della 1325, evidenziando esempi di good practices, difficoltà, sfide e priorità di azione. Ne deriverà il Global Study, che ha rappresentato parte essenziale dell’High-Level Review of Women, Peace and Security celebrata dal Consiglio di Sicurezza nell’ottobre 2015 in occasione del 15° anniversario della Risoluzione 1325.

<<Lo Studio globale sull’attuazione della Risoluzione 1325 ha rilevato che le donne possono dare un contributo fondamentale al successo e alla sostenibilità dei processi di pace. Una partecipazione significativa delle donne ai tavoli negoziali amplia i processi di pace al di là delle parti del conflitto, facilita l’accettazione sociale e l’impegno per l’accordo di pace da parte delle comunità e delle persone maggiormente colpite dal conflitto, accelera la ripresa economica e aiuta a combattere l’estremismo violento. Spesso le donne, attraverso il loro punto di vista particolare, garantiscono una prospettiva diversa e inclusiva su questioni di sicurezza, giustizia e governance, che sono quasi sempre tra le cause profonde del conflitto. Lo studio globale ha inoltre sottolineato il ruolo dei mediatori, e in particolare delle donne mediatrici, nel promuovere il coinvolgimento attivo delle donne e nel determinare la qualità della partecipazione delle donne ai colloqui di pace. Tale dimensione emerge nella Risoluzione 2242 che riconosce infatti il ruolo centrale della partecipazione delle donne nell’impegno globale per costruire la pace e la sicurezza, compresi anche i contributi strategici per contrastare la crescita dell’estremismo violento e trovare soluzioni alla complessa crisi della sicurezza internazionale attuale>>.

La convinzione che oggi l’Occidente abbia ottenuto la piena parità dei sessi, si infrange spesso in una serie di disuguaglianze non scritte che però sopravvivono nel tempo e nello spazio. Secondo la Sua esperienza, come si può combattere la mentalità e il culto della differenza, intesa come inferiorità, e della violenza?

<<Vi è certamente una dimensione di inter-zona conflittuale che si erge tra il “dover essere” dei diritti delle donne nella società e la richiesta che di essi la società riformula di continuo. Questa dimensione non è peculiare solo di questa tematica, ma è in essa particolarmente evidente: le dichiarazioni ed enunciazioni dei diritti non sono in rapporto di continuità e di armonia con la loro concreta ed effettiva essenza storica e politica. Questa discrasia manifestamente dilania non solo l’esercizio dei diritti delle donne, ma i diritti più in generale. Quando ci si pone di fronte alla analisi di come gli strumenti internazionali, è imprescindibile continuare a collocarsi sul versante del registro delle rivendicazioni da parte delle stesse donne. Occorre ossia andare oltre il diritto positivo, che trova il suo fondamento nelle norme promulgate del legislatore. Occorre soffermarsi invece sui comportamenti effettivi che possono essere conformi e difformi rispetto alle norme, ma comunque forniscono informazioni su come una società vive le regole che si è data e su come aspira che le stesse regole siano cambiate. È questo il rapporto stringente tra mutamento sociale e genesi dei diritti umani, che non sono riducibili a un astratto imperativo categorico ma devono tendere a rendere reale l’idea dei diritti fondamentali che, come Bobbio affermava, sono il “segno premonitore”, il signum prognosticum, del progresso morale dell’umanità>>.

È veramente necessario appellarsi alla dottrina per sentirsi emancipate?

 <<Ritengo che la questione sia appellarsi più che altro alla dialettica tra diritto e società. Occorre “leggere” l’individuo e le sue aspettative: la definizione dei diritti della donna, come di tutti quelli fondamentali, richiede un approccio che sia incentrato sulle istanze dell’individuo. E per fare questo dobbiamo considerare l’individuo nella sua essenza, escludendo sia la rigidità dell’universalismo della tradizione occidentale, sia anche la cristallizzazione della specifica tradizione culturale. Rispetto al tema della donna, come peraltro rispetto a tute le tematiche dei diritti umani, non sono legittime le politiche che ammettono la violazione dei diritti fondamentali al solo scopo di conservare le comunità di appartenenza. E’ percorrendo il pianeta dei diritti umani che impariamo a leggere il mutamento sociale le cui istanze, a sua volta, devono essere trasfuse nel dettato normativo>>.

In una società come la nostra, nella quale l’opinione pubblica tende spesso a sottovalutare l’impegno italiano nella cooperazione, in che modo secondo Lei si potrebbe creare una rete di consapevolezza all’interno della quale sia difficile sottrarsi?

<<L’apertura al mondo e alla cooperazione fra Paesi come anche fra le società civili dei Paesi deve essere considerata una necessità e non una opzione per un paese che si voglia definire civile e che voglia lavorare per la  pace e lo sviluppo sostenibile.  E’ un imperativo etico  ma anche un investimento sul futuro. Nella nostra società non manca la sensibilità in tal senso, e molti ed importanti sono i progetti di respiro internazionale portati avanti. Ritengo che sia  importante, in questa dimensione, intensificare il dialogo tra i vari mondi della società civile italiana: e ciò può avvenire attraverso la creazione di sempre più ampi spazi di incontro nell’ambito dei quali si sviluppino il dialogo e le reti di network tra le Ongs. Il CIDU ad esempio da ampio spazio alla società civile, al dialogo con quest’ultima e alla necessità di creare un sistema che faccia rete. Ma  è anche importante a livello di istituzioni pensare sempre più – in linea d’altra parte con gli obiettivi dell’Agenda per lo Sviluppo Sostenibile 2030 – a una dimensione di mondialità in cui la cooperazione fra Paesi e fra società civili possa essere assunta sempre più come una vera ‘agenda sociale mondiale’, capace di rispondere ai temi della globalizzazione e di avvalersi di  mezzi che la rendano sempre più aderente alle necessità di tutti gli uomini. Credo che in un mondo globalizzato come il nostro sia più che necessario affrontare il discorso dei diritti umani e dello sviluppo sostenibile e quindi di tenere in considerazione che il lavoro che si fa nel presente sia un lavoro con una strategia nel futuro>>.

Nel sistema integrato finora adottato che coinvolge associazioni, organizzazioni e università, quali sono i traguardi che il Terzo Piano d’Azione 2016/2019 si prefigge di raggiungere?

<<E’ giusto ricordare che, a fronte dell’ampiezza del mandato della Risoluzione 1325 e dell’assenza di alcune indicazioni precettive in ordine all’attuazione delle sue disposizioni, il Presidential Statement del Consiglio di Sicurezza del 28 ottobre 2004 ha previsto la possibilità che gli Stati membri proseguano sulla strada dell’attuazione della Risoluzione 1325 anche attraverso l’adozione del “National Action Plans”. Ad oggi 54 sono i Paesi che si sono dotati del National Action Plans. Tra questi l’Italia, ove il Primo Piano è stato adottato nel dicembre 2010 per il triennio 2010-2013, mentre il Secondo Piano è stato adottato nel novembre 2014, relativo al periodo 2014-2016. Nel dicembre 2016 ha visto la luce il terzo Piano d’Azione nazionale dell’Italia per gli anni 2016-2019, adottato con il largo coinvolgimento e collaborazione della società civile e che sono stati finanziati dal governo quale segnale importante perché significa voler dare implementazione a tutta una serie di progetti che sono volti a rendere effettivo il programma di azione che l’Italia ha assunto.

<<Il piano prevede 7 obiettivi, articolati in più azioni. Tenendo conto dei documenti di settore – tra cui in particolare la UN Strategic Results Framework on Women, Peace and Security 2011/2020 – e le più recenti Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza, l’azione dell’Italia è volta a rafforzare le iniziative atte a ridurre l’impatto che le situazioni di conflitto e post-conflitto determinano con riguardo alle donne, promuovendo altresì la partecipazione delle donne quali “agenti per il cambiamento, agents of change”. Nella prefazione del Terzo Piano d’Azione Nazionale viene sottolineato come il Governo italiano attribuisca la massima importanza al ruolo delle donne per la trasformazione della società, restando inteso che eguaglianza di genere ed empowerment femminile sono essenziali, a livello sia internazionale sia nazionale, per la prevenzione di tutte le forme di violenza>>.

E’ mia norma accettare sempre di buon grado digressioni, curiosità o approfondimenti. Vorrebbe aggiungere altro a questo nostro dialogo?

<<Vorrei solo limitarmi a sottolineare due aspetti di cui sono profondamente convinta. Il primo è sulla importanza di vivere i diritti fondamentali come strumento di rimozione dei muri che separano gli uomini e le comunità. Mi rendo conto che alla proliferazione dei documenti giuridici che riconoscono e tutelano i diritti umani, non corrisponde automaticamente una loro effettiva garanzia e questo può generare sconforto o ancora peggio può indurre a una mera retorica sui diritti umani. Ma è proprio in una epoca quale la nostra, caratterizzata dall’intensificarsi dell’incontro -ma anche dello scontro- delle culture, che i diritti fondamentali dell’uomo devono sempre più trasformarsi in una lingua franca per la costruzione del dialogo e delle relazioni internazionali. Il secondo aspetto riguarda l’istruzione: dobbiamo sempre più essere “bulemici” del nostro diritto alla istruzione. E’ solo l’istruzione che permette a ogni individuo di acquisire gli strumenti per essere soggetto protagonista del proprio vivere, di essere cosciente dei propri diritti come dei propri doveri. Ma soprattutto di non temere di quello che c’è oltre la siepe che chiude il nostro sguardo>>.

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Disponibile anche in versione E-book

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Annuario italiano dei diritti umani è una pubblicazione importante per chi si occupa di questi temi, per studenti, per giornalisti…: per tutti coloro che si interessano alle condizioni di vita delle popolazioni nel mondo.

L’Annuario italiano dei diritti umani è una pubblicazione periodica curata dal Centro diritti umani dell’Università di Padova. L’edizione in lingua italiana è pubblicata con Padova University Press (Marsilio Editori (Venezia)per le edizioni 2011-2015); l’edizione in lingua inglese è pubblicata da Peter Lang International Academic Publishers (Bruxelles).

L’Annuario intende, di anno in anno, fare il punto su come il sistema internazionale di monitoraggio dei diritti umani valuta l’azione dell’Italia, per favorire un dibattito informato e trasparente su questo fondamentale aspetto della vita pubblica.

Il primo numero dell’Annuario è uscito nel 2011, anno in cui si sono celebrati i 150 anni dell’Unità d’Italia.

L’Annuario italiano dei diritti umani è realizzato con il contributo della Regione del Veneto nel quadro delle attività dell’Archivio Pace Diritti Umani (Legge Regionale n. 55/1999, Interventi regionali per la promozione dei diritti umani, la cultura di pace, la cooperazione allo sviluppo e la solidarietà).

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© Marsilio/Centro Diritti Umani

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