“E’ il momento delle riforme”. Lo ha detto Patrizio Gonnella, presidente di Antigone, in apertura della conferenza stampa di presentazione del XVIII rapporto dell’associazione sulle condizioni di detenzione. 

Sono oltre 2.000 le visite tenute dall’osservatorio di Antigone nelle carceri italiane dal 1998 ad oggi. Un monitoraggio costante che ha permesso all’associazione di fotografare lo stato del sistema penitenziario nella sua complessità, analizzandolo, come ha ricordato Gonnella, con spirito critico ma anche costruttivo. 

“La pandemia ci ha mostrato tutti i limiti di un mondo penitenziario bloccato e in ritardo su tante questioni” ha sottolineato il presidente di Antigone. “I tassi di recidiva ci raccontano di un modello che non funziona e ha bisogno di importanti interventi, aprendosi al mondo esterno, puntando sulle attività lavorative, scolastiche, ricreative e abbandonando la sua impronta securitaria”. 

Nel rapporto dell’associazione si evidenzia come in media vi sia una percentuale pari a 2,37 reati per detenuto. Al 31 dicembre 2008 il numero di reati per detenuto era più basso di 1,97. Dunque diminuiscono i reati in generale, diminuiscono i detenuti in termini assoluti ma aumenta il numero medio di reati per persona. Al 31 dicembre 2021, dei detenuti presenti nelle carceri italiane, solo il 38% era alla prima carcerazione. Il restante 62% in carcere c’era già stato almeno un’altra volta. Il 18% c’era già stato in precedenza 5 o più volte. Tassi di recidiva dunque alti, su cui sarebbe utile che il ministero raccogliesse dati certi. 

“E’ anche fondamentale che il carcere diventi realmente l’extrema ratio a cui ricorrere solo in casi dove ce ne sia la reale necessità” ha ricordato il Patrizio Gonnella, citando la Ministra della Giustizia Cartabia. Al 31 dicembre 2021 ben 19.478 detenuti (poco meno del 40% del totale dei reclusi), dovevano scontare una pena residua pari o inferiore a 3 anni. Una gran parte di loro potrebbe usufruire di misure alternative. Un aumento di queste ultime permetterebbe di porre rimedio anche al cronico sovraffollamento delle carceri italiane. Il tasso di affollamento è attualmente del 107%, contando i posti ufficiali conteggiati dal ministero. Tuttavia, se si considerano i posti realmente disponibili, a fronte di reparti e sezioni chiuse o celle inagibili, il tasso supera il 115%. Un dato su cui pesano sempre meno gli stranieri che al 31 marzo 2022 sono il 31,3% sul totale della popolazione detenuta, con un calo del 5,8% rispetto al 2011. Il loro tasso di detenzione (calcolato nel rapporto tra popolazione straniera residente in Italia e stranieri presenti nelle carceri) ha visto una decisiva diminuzione, passando dallo 0,71% del 2008allo 0,33% del 2021. 

“A dicembre 2021 – ha ricordato il presidente di Antigone – la Commissione per l’innovazione del sistema penitenziario nominata dalla Ministra Cartabia e presieduta dal prof. Marco Ruotolo, ha elaborato e consegnato un documento con tutta una serie di riforme che si potrebbero fare in maniera piuttosto rapida. Inoltre la recente nomina di Carlo Renoldi alla guida del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria apre una prospettiva importante da questo punto di vista. Ci auguriamo che si sappia cogliere quest’occasione e si portino avanti tutte le riforme di cui il carcere italiano ha urgente bisogno”. 

Nella cartella stampa, a questo link, tutti i dati presenti nel rapporto e le proposte di riforma avanzate da Antigone. 

A questo link, invece, il rapporto completo.

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Nel 1948 è stata firmata
solennemente da tutti gli Stati la Dichiarazione Universale dei
Diritti dell’Uomo L’articolo 5 afferma che: «Nessun individuo
potrà essere sottoposto a tortura o a trattamento o punizioni
crudeli, inumani o degradanti». Il termine ricompare all’articolo
3 delle quattro convenzioni di Ginevra del 1949 sul trattamento dei
prigionieri di guerra, cuore del diritto umanitario post-bellico. Il
divieto è assoluto essendo assoluta la intangibilità della dignità
umana.
Assolutezza ribadita dal Patto sui diritti civili e
politici del 1966 delle Nazioni Unite il cui articolo 7 afferma che:
«nessuno può essere sottoposto alla tortura, né a punizioni o
trattamenti crudeli o degradanti, in particolare, nessuno può essere
sottoposto, senza il suo libero consenso, a un esperimento medico e
scientifico». Il successivo articolo 10 a sua volta afferma che:
«Tutte le persone private della libertà devono essere trattate
umanamente e con il rispetto dovuto alla dignità inerente all’essere
umano».
Nel 1975 sempre in sede Onu viene promulgata la
Dichiarazione sulla protezione di tutte le persone contro la tortura
e altri trattamenti crudeli, inumani o degradanti. All’articolo 2
si afferma perentoriamente che tutti gli atti di tortura
costituiscono una offesa alla dignità umana. All’articolo 7 gli
Stati membri dell’Onu sono invitati a prevedere al loro interno il
delitto specifico di tortura. Una Dichiarazione nel diritto
internazionale, però, è un atto privo di effetti vincolanti.
Implica per gli Stati solo una doverosità morale.
Nel 1984 viene
adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite la Convenzione
contro la tortura e altre pene o trattamenti inumani, crudeli o
degradanti. In questo caso la Convenzione, essendo un Trattato,
vincola chi vi aderisce. E questo Trattato vincola ben 151 Paesi,
quasi tutto il globo. L’articolo 1 della Convenzione del 1984 così
definisce la tortura: «Ai fini della presente Convenzione, il
termine ‘tortura’ designa qualsiasi atto con il quale sono
inflitti a una persona dolore o sofferenze acute, fisiche o
psichiche, segnatamente al fine di ottenere da questa o da una terza
persona informazioni o confessioni, di punirla per un atto che ella o
una terza persona ha commesso o è sospettata di aver commesso, di
intimidirla od esercitare pressioni su di lei o di intimidire od
esercitare pressioni su una terza persona, o per qualunque altro
motivo basato su una qualsiasi forma di discriminazione, qualora tale
dolore o tali sofferenze siano inflitti da un funzionario pubblico o
da qualsiasi altra persona che agisca a titolo ufficiale, o sotto sua
istigazione, oppure con il suo consenso espresso o tacito. Tale
termine non si estende al dolore o alle sofferenze derivanti
unicamente da sanzioni legittime, ad esse inerenti o da esse
provocate».
La tortura così come definita in sede Onu si
compone dei seguenti quattro elementi: l’inflizione di una acuta
sofferenza fisica e/o psichica, la responsabilità diretta di un
funzionario dell’apparato pubblico, la non liceità della sanzione,
la intenzionalità. E’ questa l’unica definizione di tortura
universalmente riconosciuta.
Il Consiglio di Sicurezza delle
Nazioni Unite dà vita negli anni 1993 e 1994 al Tribunale penale
internazionale per la ex Jugoslavia (TPIJ) e al Tribunale penale
internazionale per il Ruanda (TPIR). Il contributo delle Corti ad hoc
è stato comunque significativo per segnare la universalità della
proibizione della tortura e la sua cogenza. La norma che vieta la
tortura è ritenuta disposizione di natura consuetudinaria con radici
lontane nel tempo e diffuse nello spazio. Nel caso Furundzija il
TPIJ, proprio partendo dalla considerazione che la proibizione della
tortura fosse norma di ius cogens, è giunto a sostenere una
responsabilità diretta dello Stato nel caso di mancato adeguamento
interno agli obblighi punitivi internazionalmente imposti.
Nel
1998 a Roma viene firmato lo Statuto della Corte Penale
Internazionale. Vincola gli Stati che ratificano il relativo Trattato
internazionale. Non più quindi una Corte ad hoc nata per giudicare
crimini avvenuti in un dato contesto geografico prima della nascita
della Corte stessa, bensì un tribunale permanente posto a protezione
giudiziaria universale dei diritti umani. Tra i crimini contro
l’umanità che la Corte deve perseguire vi è la tortura. Nel
dicembre del 2002 viene elaborato e posto alla firma degli Stati il
Protocollo Opzionale alla Convenzione Onu contro la tortura che
prevede un meccanismo universale
di controllo dei luoghi di detenzione.

Anche l’Europa vieta
la tortura. La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti
dell’uomo e delle libertà del 1950 all’articolo 3 afferma
perentoriamente che: «nessuno può essere sottoposto a tortura o a
pene o trattamenti inumani o degradanti». Il successivo articolo 15
sancisce che tale norma non trova eccezione neanche in caso di
guerra. (Brani tratti da un mio libro del 2012, La tortura in Italia,
ed. Derive Approdi).

In Italia la tortura non è ancora un
reato. È inaccettabile, grave, vergognoso. La Camera sta discutendo
un testo pieno di contraddizioni approvato dal Senato. In autunno
andremo sotto il giudizio del Consiglio dei diritti umani delle
Nazioni Unite. Chissà se per allora ci sarà uno scatto di reni
delle forze politiche democratiche nel nome della dignità.

Anche l’Europa
vieta la tortura. La Convenzione europea per la salvaguardia dei
diritti dell’uomo e delle libertà del 1950 all’articolo 3
afferma perentoriamente che: «nessuno può essere sottoposto a
tortura o a pene o trattamenti inumani o degradanti». Il successivo
articolo 15 sancisce che tale norma non trova eccezione neanche in
caso di guerra. (Brani tratti da un mio libro del 2012, La tortura in
Italia, ed. Derive Approdi).
In Italia la tortura non è ancora un
reato. È inaccettabile, grave, vergognoso. La Camera sta discutendo
un testo pieno di contraddizioni approvato dal Senato. In autunno
andremo sotto il giudizio del Consiglio dei diritti umani delle
Nazioni Unite. Chissà se per allora ci sarà uno scatto di reni
delle forze politiche democratiche nel nome della dignità.

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