La Campagna LasciateCIEntrare da anni denuncia le diverse discrezionalità degli uffici amministrativi per il diritto all’iscrizione anagrafica di richiedenti asilo e persone straniere nel territorio italiano [1].

Dopo la conversione del D.L. 113/2018, entrato in vigore il 5 ottobre 2018, nella Legge “Salvini” 132/2018, è stata preclusa la possibilità di iscrizione all’anagrafe dei richiedenti asilo e, in alcuni casi, è stata impedita persino a titolari di protezione sussidiaria, per un’erronea interpretazione della legge.
L’aggiunta all’articolo 4 della Legge 142 del 2015 del comma 1 bis secondo cui «Il permesso di soggiorno di cui al comma 1 non costituisce titolo per l’iscrizione anagrafica ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, e dell’articolo 6, comma 7, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286» ha causato la materiale impossibilità di iscrizione all’anagrafe di centinaia e centinaia di persone, che si sono viste negare un diritto soggettivo fondamentale, creando un discrimine contrario alla nostra Costituzione, che sancisce che «Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali».

Cionondimeno, in tale contesto, diversi sindaci, basandosi anche sulle osservazioni e gli approfondimenti di diversi giuristi esperti in materia (avvocate Daniela Consoli e. Nazzarena Zorzella [2]; professore di Filosofia del Diritto Emilio Santoro [3]), si sono opposti al divieto d’iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo, assumendosi responsabilità personali di firma, come ad esempio il Sindaco Leoluca Orlando della città di Palermo e Stefania Bonaldi della città di Crema. Ciò in rispetto non solo della Costituzione (ad es. artt. 3 e 16), ma anche delle norme nazionali gerarchicamente superiori alla legge 132 del 2018: contrasterebbe infatti con l’art. 2 del Protocollo n. 4 allegato alla CEDU, ratificato e reso esecutivo in Italia con DPR 14 aprile 1982, n. 217 sulla Libertà di circolazione, che sancisce: «Chiunque si trovi regolarmente sul territorio di uno Stato ha il diritto di circolarvi liberamente e di fissarvi liberamente la sua residenza», e con l’art. 12 del Patto internazionale sui diritti civili e politici: «Ogni individuo che si trovi legalmente nel territorio di uno Stato ha diritto alla libertà di movimento e alla libertà di scelta della residenza in quel territorio», adottato dall’Assemblea generale il 16 dicembre 1966, e reso esecutivo in Italia con legge. n. 881 del 25 ottobre 1977.

Secondo gli esperti la Legge Salvini non abolisce infatti il diritto all’iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo, ma semplicemente la procedura semplificata per tale iscrizione.

In particolare specificano Consoli e Zorzella «La norma, come detto, non pone un divieto e tuttavia nell’escludere che il permesso per richiesta asilo non rientri tra la documentazione utile per l’iscrizione anagrafica non ne individua un altro e dunque è compito dell’interprete procedere, colmando la lacuna e risalendo alla funzione che nell’ambito del diritto/dovere alla residenza anagrafica svolge l’esibizione del permesso di soggiorno.

La residenza, secondo la definizione del codice civile, è, semplicemente il “luogo in cui la persona ha la dimora abituale” (art. 43, comma 2, cc). Ora se il cittadino italiano dovrà dimostrare unicamente la stabile permanenza in un luogo e la volontà di rimanervi (cfr. a titolo d’esempio, Cass., sez. II, 14 marzo 1986, n. 1738; Cass. 5 febbraio 1985, n. 791; Cass. Sez. I, 21 giugno 1955, n. 1925; Cass. Sez. I, 17 ottobre 1955 n. 3226; Cass. Sez. II, 17 gennaio 1972 n. 126), il cittadino straniero dovrà dimostrare anche di essere regolarmente soggiornante in Italia, come espressamente richiede la legge 1228/1954, cd. “legge anagrafica” e il DPR n. 223/1989, cd. “regolamento anagrafico” (art. 6, comma 7, d.lgs 286/1998).
Come precisato nelle Linee guida 2014 elaborate in collaborazione con il Ministero dell’interno “Devono ritenersi illegittime quelle prassi volte a richiedere agli stranieri, in aggiunta alla dimora abituale e alla regolarità del soggiorno, ulteriori condizioni per l’iscrizione anagrafica” (cfr. Circ. Min. Interno, n. 8 del 1995; n. 2 del 1997).

Posto quindi che l’esibizione del permesso di soggiorno, ai fini della iscrizione anagrafica, assolve al compito di dimostrare la regolare presenza del cittadino non comunitario sul territorio italiano, gli interpreti e gli ufficiali di Governo dovranno chiedersi, nel silenzio del legislatore, quale documento possa, invece del permesso di soggiorno, assolvere alla funzione voluta dalla legge.

Ed invero, per i richiedenti la protezione internazionale la regolarità del soggiorno, più che dal permesso di soggiorno che teoricamente potrebbero anche non ritirare o ottenere in ritardo come spesso accade, è comprovata dall’avvio del procedimento volto al riconoscimento della fondatezza della pretesa di protezione e quindi (tralasciando in questo contesto la semplice dichiarazione di volontà) dalla compilazione del cd. “modello C3”, e/o dalla identificazione effettuata dalla questura nell’occasione. L’uno o entrambi i documenti certificano la regolarità del soggiorno in Italia, assolvendo perfettamente alle condizioni previste dalla legge per l’iscrizione anagrafica».

Secondo la legge anagrafica, il sindaco ha dunque l’obbligo di procedere alle iscrizioni anagrafiche secondo le modalità previste dalla legge e dal regolamento anagrafico. Eventualmente non lo facesse, i richiedenti asilo potrebbero rivolgersi al giudice per chiedere di ordinare all’anagrafe del Comune in cui sono accolti di provvedere all’iscrizione, e il sindaco potrebbe essere chiamato a rispondere dei danni procurati dalla ritardata iscrizione.

È del 18 marzo 2019, l’ordinanza del Tribunale di Firenze [4] che, a seguito di ricorso per mancata iscrizione anagrafica di un richiedente asilo, ha affermato l’inesistenza del divieto di iscrizione anagrafica, obbligando il Sindaco di Scandicci a iscrivere il richiedente asilo [5].

Per quanto sopra esposto, chiediamo che venga garantito da tutti i Comuni il diritto di iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo, per porre fine al più presto a quest’odiosa pratica lesiva dei diritti delle persone e indegna di un Paese civile.

[1] La Residenza: un diritto a esercitare altri diritti, Convegno formativo svolto a Bari, il 15 giugno 2018 (https://www.lasciatecientrare.it/la-residenza-un-diritto-a-esercitare-altri-diritti-il-convegno-formativo-on-line/?utm_source=rss&utm_medium=rss

[2] Daniela Consoli e Nazzarena Zorzella, L’iscrizione anagrafica e l’accesso ai servizi territoriali dei richiedenti asilo ai tempi del salvinismo, “Diritti senza confini”, 8 gennaio 2019 (http://questionegiustizia.it/articolo/l-iscrizione-anagrafica-e-l-accesso-ai-servizi-territoriali-dei-richiedenti-asilo-ai-tempi-del-salvinismo_08-01-2019.php?utm_source=rss&utm_medium=rss).

[3] Emilio Santoro, In direzione ostinata e contraria. Parere sull’iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo alla luce del Decreto Salvini, “L’altro diritto”, 2019 (http://www.altrodiritto.unifi.it/adirmigranti/parere-decreto-salvini.htm?fbclid=IwAR0D0gbv80Wer_tMmHy-sccju_tVyhluu8PxTCbVi25zRE8iIaJraullxQU#n3&utm_source=rss&utm_medium=rss).

[4] Ordinanza Tribunale di Firenze, RG n. 361/2019 del 18 marzo 2019 (http://www.questionegiustizia.it/doc/ord_trib_firenze_361_2019.pdf?utm_source=rss&utm_medium=rss).

[5] Duccio Facchini, Iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo: il “decreto Salvini” ha sconfitto se stesso, “Altraeconomia”, 22 Marzo 2019 (https://altreconomia.it/iscrizione-anagrafica-richiedenti-asilo-decreto-salvini/?utm_source=rss&utm_medium=rss).

È una
tragica routine che si ripete ormai da anni. Immagini di barconi
pieni di persone stipate in condizioni disumane, naufragi, morte e
disperazione. Noi attivisti, rappresentanti di associazioni di
migranti, famiglie dei nuovi desaparecidos, giuristi ed
esponenti della società civile riteniamo tutto ciò intollerabile.

Per
questo ci rivolgiamo ai governi, all’Unione Europea, agli organismi
internazionali, ai movimenti, alle organizzazioni non-governative e a
tutti coloro che hanno a cuore la dignità e i diritti delle persone.
Lo facciamo all’apertura del semestre italiano di Presidenza
dell’Unione Europea perché crediamo che il rispetto e la tutela
dei diritti umani, che dovrebbero essere il fondamento del progetto
europeo, debbano essere costantemente riaffermati e difesi.

Proponiamo
la convocazione di un Tribunale Internazionale di opinione che offra
alle famiglie dei migranti scomparsi un’opportunità di
testimonianza e rappresentanza; contribuisca ad accertare le
responsabilità e le omissioni di individui, governi e organismi
internazionali; e fornisca uno strumento per l’avvio di azioni
avanti agli organi giurisdizionali nazionali, comunitari, europei e
internazionali. Vogliamo ricostruire la verità, sanzionare i
responsabili e rendere giustizia a vittime e familiari. Tutto ciò
anche nella prospettiva di una diversa, più umana ed efficiente
politica di accoglienza, comune e condivisa da tutti gli Stati
dell’Unione Europea, e di un nuovo rapporto del Nord nei confronti
del Sud del mondo, in modo da porre fine alle situazioni di crisi,
guerra e persecuzione che costringono migliaia di persone ad
abbandonare il proprio paese.

Chiediamo
che le istituzioni si impegnino a garantire con tutti gli strumenti
disponibili il riconoscimento dell’identità delle vittime,
offrendo ai loro familiari un luogo di raccoglimento e cordoglio che
restituisca dignità alle persone scomparse.

Dobbiamo
interrompere il ciclo di disinformazione che si fa indifferenza e
impotenza. Perciò rivendichiamo il diritto ad essere informati anche
sulle forme di cooperazione militare e di polizia instaurate tra gli
Stati europei e i paesi di origine e transito dei migranti. Ma
occorre mettere insieme una molteplicità di attori, ascoltando, in
primo luogo, la voce dei diretti interessati, gli esuli e i migranti,
le vittime e i testimoni.

Mercedes
Frias, Enrico Calamai, Arturo Salerni, Tsegehans Weldeslassie, don
Mosè Zerai e Mehrzia Chargi, madre di un ragazzo tunisino scomparso,
presenteranno il nostro appello, che sta raccogliendo molte
adesioni, alla conferenza stampa che si terrà il giorno 10 luglio
alle ore 11:30 a Roma, presso la Sala Stampa della Camera dei
Deputati, in Via della Missione 4.

In
questa occasione il numero dei partecipanti sarà limitato dalla
capienza della sala, ma stiamo già organizzando per settembre
un’assemblea pubblica che possa garantire la partecipazione di
tutti coloro che vorranno dare il proprio contributo.

Il
Comitato “Giustizia per i nuovi desaparecidos”٭